2025全球热点观察中国版 | 中国如何抓住全球绿色低碳转型机遇？

编者按

2025年3月31日，必威在线登录 （WRI）2025春季沙龙暨全球热点观察中国版成功举办。我们特邀60余位国内外政策、产业、学术、媒体等多领域的重磅嘉宾，共同探寻“绿色转型时代的定力与韧性”。

WRI每年举办“全球热点观察”活动，已持续21年，以前瞻视角剖析全球绿色发展核心议题，为各界专业人士提供战略洞察。本届沙龙关注“协同推进降碳减污扩绿增长”的政策引导，分析全球气候治理与多边合作格局，分享国内外产业转型实践与中国新质生产力培育经验，展望“十五五”绿色转型前景。

话题一：中国坚持低碳发展承诺的战略考量

2025年政府工作重要任务之一是“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，消息一出各界非常振奋。与此形成鲜明对比的是，世界多元经济体在绿色转型道路上的摇摆态度。各国国内经济的艰难回暖，以及技术突破的不确定性也加剧了对绿色转型道路的质疑。在这样的形势下，中国为何还要坚持低碳发展承诺？

戴彦德：

中国宏观经济研究院能源研究所原所长

在当下时间节点来探讨这个问题，具有特殊的意义。今年是《巴黎协定》十周年，也是中国提出“碳中和”十周年，更是“十四五”圆满收官和“十五五”蓄势待发之年。这十年间，全球对气候行动的认知在逐步走向统一。气候要素正在重构我们的资本准则、贸易准则、供应链准则；而双碳是深思熟虑的战略决策，事关民族的永续发展。我认为坚持低碳发展承诺，是中国基于四大战略维度的必然选择：

• 保障国家能源安全：从“依赖进口”到“自主可控”：中国石油、天然气对外依存度长期超70%，能源安全面临严峻挑战。通过发展光伏、风电等可再生能源，2025年非化石能源消费占比将达20%，可再生能源装机量已超煤电，形成“多轮驱动”的能源格局，确保能源自主可控，为经济稳定运行筑牢根基。
• 提升人民幸福指数：从“污染治理”到“源头清洁”：碳中和是从根本上解决区域环境污染的重大举措，以能源系统的高效清洁，保障生态环境的纯净安全。这是社会高质量发展的内在要求，也是人民福祉的应有之义。
• 推动产业升级：从“制造优势”到“技术引领”：低碳转型倒逼产业向高端化、绿色化升级。中国新能源汽车产销量占全球65%，光伏组件产能占80%，碳市场覆盖8大行业，带动战略性新兴产业投资增长15.6%。通过攻关固态电池、碳捕捉等前沿技术，中国在绿色技术领域专利占全球40%，标准话语权显著提升，加速从“世界工厂”向“创新策源地”转变。
• 促进经济转型：从“要素驱动”到“创新驱动”：绿色转型为经济注入新动能。预计2025年绿色产业规模将达12万亿元，数字经济核心产业占GDP比重超10%，形成智能终端、合成生物等未来产业集群。同时，传统产业通过数字化改造提升能效，实现经济增长与碳排放“脱钩”，走出一条生态优先、创新引领的高质量发展路径。
• 应对地缘政治挑战：从“被动应对”到“主动塑造”：面对欧盟碳关税等绿色贸易壁垒，提前布局低碳供应链，2025年出口产品碳足迹追踪系统全面实施，锂电池、氢能标准获国际认可。通过主导全球气候治理，推动“一带一路”绿色合作。

中国以战略定力锚定绿色转型方向，以创新韧性突破发展瓶颈，不仅为自身高质量发展开辟新空间，更为全球经济复苏提供了绿色动能。

话题二：“十五五”经济转型前沿展望

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后，将全面深化改革推向纵深的关键之年。您对中国未来经济转型有何观察？

戴彦德：

中国宏观经济研究院能源研究所原所长

“十五五”是非常特殊的5年。根据中国的建设发展规划，2030年前要实现碳达峰，到2035年基本实现“美丽中国”目标，这几个时间节点对于展望“十五五”发展趋势与经济转型具备重要的参考意义，可从以下三个维度观察：

1. 发展趋势：增速换挡与动能转换并行

• 速度保持：为衔接2035年基本现代化目标，“十五五”期间需保持年均5%左右增速，通过科技创新和全要素生产率提升对冲人口红利减弱等压力。
• 动能转换：以绿色低碳、数字智能为核心的新质生产力将成为增长引擎。例如，新能源汽车产销量已占全球65%，光伏组件产能占比超80%，未来将向固态电池、氢能储运等前沿领域突破。
• 产业升级：传统产业加速数字化改造，战略性新兴产业占比有望突破40%，形成智能终端、合成生物等未来产业集群，深圳等地已布局低成本研发园区推动转型。

2.转型方向：三大主线协同推进

• 全面绿色化：能源将结构持续优化，碳市场覆盖范围将扩大至建材、化工等行业，同时推进零碳园区、示范碳捕集技术。
• 深度数字化：预计数字经济核心产业增加值占GDP比重从7.8%提升至10%，5G基站、算力网络等新型基础设施投资加码，人工智能、低空经济等新赛道加速布局。
• 内需外需协同：消费对经济增长贡献率稳定在60%以上，服务贸易占比提升至20%，同时通过“一带一路”绿色供应链建设，推动光伏、储能等技术标准输出，继续对全球经济增长做出贡献。

3.挑战与应对：内外并举谋定后动

• 内部平衡：区域发展差距仍存，中西部需承接东部产业转移并培育特色优势，同时乡村振兴推动城乡融合，2024年农村居民收入增速连续10年快于城镇居民。
• 外部突破：需应对绿色贸易壁垒和技术封锁，例如欧盟碳关税倒逼国内产业链低碳升级，2025年政府工作报告明确提出“积极应对绿色贸易壁垒”。
• 培育增长点：房地产市场深度调整下，需通过新质生产力培育新增长点，2024年战略性新兴产业投资增长15.6%，有效对冲传统领域下行压力。

总体看，“十五五”将延续“十四五”以来的高质量发展逻辑，通过绿色与数字双轮驱动，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，为2035年人均GDP突破2万美元奠定基础。

话题三：绿色转型全球机遇下的国际合作

中国可以如何加强低碳技术与相关产业的国际合作？通过COP、G20等关键国际治理框架和平台，中国可以如何发挥更大的作用？

戴彦德：

中国宏观经济研究院能源研究所原所长

中国的能源转型有很强的溢出效应，可以带动全球加速转型。我们在“走出去”的过程中也要考虑如何把“人”放在发展的过程中，让当地社区接纳，让当地居民受惠。正如必威在线登录 经常提及的“把人、气候、自然作为一个系统来策划转型”。

• 构建绿色技术共享平台：依托“一带一路”绿色发展国际联盟，建立跨国技术交易市场，推动第五批国家低碳技术目录的国际化推广；
• 创新融资模式：重点支持发展中国家的储能、碳捕捉等示范项目，破解技术应用的资金瓶颈；
• 重构游戏规则：主导制定海上风电、新能源汽车电池等领域的国际标准，通过COP机制促成《巴黎协定》技术框架下的标准协同，提升中国在全球产业链中的话语权。

在“双碳”目标与美丽中国愿景下，中国锚定绿色转型方向，突破发展瓶颈，不仅为自身高质量发展开辟新空间，也为全球经济复苏提供了绿色动能。希望全人类着眼长远，并肩携手，坚定地奔向共同的碳中和目标。

*专家发言仅代表个人观点，不代表WRI立场。